工信部 垃圾短信 網絡信息安全 中國電信
18日下午，工信部召開記者招待會，副部長毛偉明，總工程師、新聞發言人張峰就規范互聯網市場、寬帶發展及測速差異（樣本不同）、垃圾短信治理（出臺《通信短信息服務管理規定》），信息消費，移動轉售牌照（數量由市場決定）等回答了記者的提問。以下為通信、互聯網相關內容。

2013年，三家基礎電信企業完成業務收入增長8.7%，軟件產業完成業務收入增長24.6%。

我國主導的第四代移動通信成功實現大規模商用，物聯網技術在公共安全、食品溯源等領域的應用示范不斷擴大。

信息基礎設施建設步伐加快，帶動信息消費快速增長。信息網絡基礎設施進一步完善，應用服務水平不斷提升。截止2013年12月底，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，3G網絡已覆蓋全國所有鄉鎮，4G商用化全面啟動。2013年我國信息消費整體規模達到2.2萬億元，比上年增長28%。電子商務交易規模約10萬億元，比上年增長25%。

網絡信息安全形勢更趨復雜。

央視：這兩年我們國家互聯網企業之間有一些不正當的競爭行為時有發生，對用戶的利益造成了損害，針對這一問題，工信部在規范互聯網市場秩序方面將采取什么舉措？

張峰：目前，互聯網行業已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量。在過去的20年，從互聯網進入到我國，到今年正好是20年。這20年經歷了從無到有，從小到大，同時也實現了持續快速發展。在發展的過程中，互聯網行業具有一些特殊的規律：

一是聚集效應比較明顯，容易形成市場集中的格局。它具體表現為具有先行優勢的企業比較容易取得競爭的優勢，并占據市場較大的份額，也極容易實現較高的用戶黏性，對新進入者形成了較高的市場壁壘。

二是競爭日益激烈，手段也在不斷翻新。近年來，互聯網競爭已經從單一領域的競爭轉為跨界融合的競爭，競爭手段也由單一的客戶端或網頁轉變為網頁、客戶端、應用商店、操作系統等混合載體的競爭，競爭的行為也具有較強的隱蔽性和復雜性。

由于上述的特點，互聯網企業之間也經常會出現競爭造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業的核心利益，市場競爭秩序和廣大用戶的合法權益，影響較大。工信部作為互聯網行業的主管部門，為規范互聯網市場的競爭秩序，于2011年出臺了《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》，同時也多次調解了企業之間的糾紛，促進了行業健康發展。而由于互聯網行業自身的特點，我國互聯網管理的法律法規體系現在尚不夠完善，執法手段也相對不足，對企業競爭行為的監測、取證和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理機制也有待于我們進一步完善。

針對這些問題，下一步工信部將采取以下措施，進一步完善互聯網的競爭和監管機制。一是對互聯網新技術新應用的發展帶來的新商業模式加強研判和跟蹤，強化對競爭行為的監管。二是加強技術手段的建設，研究建設互聯網企業競爭行為的監測、預警、取證技術平臺，以及探索第三方機構通過技術手段開展監測和技術認定。三是建立互聯網企業糾紛及爭議的受理、處置和仲裁機制，建立健全市場預警和快速響應機制，完善市場競爭規則，及時評估，依法處置。四是強化行業自律，增強企業社會責任意識，完善行業規范與自律公約，加強從業規范宣傳，以提高互聯網企業守約、守法的自覺性，只有這樣，我們的互聯網整個市場才能有一個比較好的環境。

國國際廣播電臺：昨天寬帶發展聯盟發布了第二期中國寬帶速率狀況報告，報告顯示，在2013年下半年，我國固定寬帶互聯網網絡平均下載速率達到每秒3.53M，但是之前一些企業也發布過一些類似的相關數據，和寬帶發展聯盟發布的數據是不同的，這也使得一些消費者感到非常疑惑，所以想問一下工信部對此是作何評論的？

張峰：近兩年來，各個機構、企業發布了各種網絡速率的情況，不同的機構、企業由于其采用的測試方法、測試樣本量是不同的，同時就會產生一些不同的數據或者結果，也容易給我們的公眾造成混淆。

為此，在2012年，工信部依托通信標準化協會出臺了《寬帶速率測試方法　固定寬帶接入》行業標準以及《寬帶速率測試方法　用戶上網體驗》協會標準，標準的制定應該講是廣泛聽取了有關互聯網企業的意見，使這些互聯網企業能盡可能多地參與進來。大概有8家國內互聯網企業都參與其中，共同制定這個行業標準。

在這個標準制定之后，應該講它規范了測試的標準，寬帶發展聯盟也組織了產業界多家典型企業，按照行業的標準組織企業共同建設了用戶覆蓋面最廣的測試分析平臺，測試網絡速度，也并代表行業統一對外發布了數據。聯盟這一方法是有利于發揮行業中各類企業的整體力量，不能是一家打天下，應該是行業共同參與、共同制定這個標準，它有利于為公眾全面、系統、客觀地提供數據，也有利于為政府提供科學全面的決策做好支撐，我部支持寬帶發展聯盟的這一做法。

根據其近期報告的內容來看，其測試的方法應該講還存在著一些不同，剛才你講了，還有一些其他企業在做，我也看了一下，這兩個企業采取的樣本我不清楚，但是發布的結果里有差異，但是差距不是特別大，這與取樣和采點都有關系。

從寬帶聯盟公布的2013年底下載速率來看，全國平均水平大概是每秒3.5M的速率，我部也統計了截止到2013年年底使用4M以上帶寬接入用戶占比達到78.8%，其中4M接入用戶的比率達到55%，將這些數據關聯起來看，意味著我國寬帶用戶接入速率平均為4M，實際體驗速率平均為3.5M，應該說也是接入速率的85%左右。因為在世界上有一個說法，提供的接入速率和用戶實際感知速率之間有個差距，應該大約在50-80%，有的還要好一點，這里面還是有點差距的，但是總體來講我認為還是不錯的，在這個范圍之內。

應該說，從整個測試和我們的經驗值來看還是相對比較吻合，這也說明了當前我們國家的網絡運行效率還是比較好的，這與近幾年行業內各類企業加強網絡建設以及提升網站能力，以及提高產品性能和廣大用戶上網的技能提升都是密不可分的，應該說這幾年自己跟自己比還是有個快速的發展。當然，隨著用戶的不斷增加，高帶寬的應用也在不斷發展，網絡承載的壓力也會越來越大，相應的這些數據也都會實時發生變化，所以應該加大網絡網站建設和優化的力度，不斷提升網絡的運行效率。

今年工信部將繼續實施寬帶中國2014年的專項行動，這項工作已經連續做了兩年了，2012年我們開展了寬帶普及提速工程，2013年我們又實施了寬帶2013的專項行動，今年我們又繼續確定了寬帶中國2014專項行動，繼續推動提升寬帶的發展水平，引導產業界為廣大用戶提供更好更寬的寬帶體驗。

中國電子報：近日工信部部長苗圩在國新辦新聞發布會上表示，針對垃圾短信泛濫的情況，工信部已約談了三家基礎電信運營商的相關負責人，此舉獲得多數網友的贊同，請問目前垃圾短信治理工作取得哪些成效？下一步將加強哪些方面的監管？將會采取哪些處罰措施？

張峰：工業和信息化部一直高度重視治理垃圾短信工作，近年來始終將其作為重點工作常抓不懈，多次組織開展專項行動，從完善政策制度、加強行政監管、提升技術手段、發揮行業自律和強化社會監督等方面多措并舉，初步建立了治理垃圾短信工作體系。2013年以來，三家基礎電信企業清理關停違規短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規個人號碼6.5萬余件次。

垃圾短信主要有三類：一是“點對點”垃圾短信，二是端口類垃圾短信，三是“偽基站”發送的垃圾短信。前段時間，我部組織基礎電信企業開展了短信端口集中整治，對濫發垃圾短信的端口一律關停。通過整治，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心收到垃圾短信投訴同比下降18.6%，在短時間內有效遏制了垃圾短信泛濫的局面，用戶感受明顯，取得階段性成效。

下一步，我部將采取以下措施，進一步加大垃圾短信治理力度?！?/p>

一是完善制度標準，明確治理依據。出臺《通信短信息服務管理規定》，為垃圾短信治理提供執法依據。研究制定并推動落實反垃圾短信技術標準。聯合最高人民法院、法制辦、公安部等相關部門推動修訂相關司法解釋，對利用“偽基站”破壞公用電信設施、擾亂電信市場管理秩序和無線電通訊管理秩序的行為加大懲處力度。

二是加大管理力度，強化企業問責。繼續加強對短信端口的管理。全面推進手機實名制，實現對個人號碼發送垃圾短信的溯源和處理，從源頭治理“點對點”垃圾短信。督促基礎電信企業優化考核機制，提升社會責任意識，對治理不力的企業和負責人進行問責。

三是提升技術手段，提高防范能力。升級基礎電信企業垃圾短信網間聯動處理平臺，提高跨網垃圾短信處理效率。建立垃圾短信監測及治理效果評估體系，為治理工作提供情況監測和效果評估。推動基礎電信企業技術創新，提高“偽基站”發現和網絡防護能力。

四是協調部門聯動，打擊整治“偽基站”。聯合公安、工商等部門對“偽基站”等違法違規電信設備的生產、銷售、使用等產業鏈各個環節開展集中整治專項行動，遏制“偽基站”蔓延態勢，形成長效聯動機制。

五是暢通舉報渠道，加強社會監督。配合媒體宣傳，向公眾普及垃圾短信和“偽基站”的防范知識，提高用戶自我防范能力，鼓勵用戶投訴舉報和社會輿論監督，逐步減少垃圾短信的不良影響。

中國電子報：近日國務院決定在取消和下放64項行政審批項目和18個子項，網上也出現了不同的理解，請問工信部如何看待此事？下一步將如何做好銜接和管理？

毛偉明：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大決策部署，為工信部深化改革、加快政府職能轉變指明了方向。最近國務院取消的一批審批事項當中，工信部有七項在其中。我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，最大限度地減少核準、許可、備案的行政審批事項。到目前為止，我們已經取消了17項行政審批事項，占全部審批事項的30%，到2014年底，我們將取消審批事項達到三分之一以上，比如說社會普遍關心的電信業務資費的審批和計算機信息系統集成企業資質的認定等等?？偟哪康氖沁M一步減少審批事項，縮小辦事流程，提高辦事效率。

第二，創新管理方法，加大對發展戰略、標準、規劃等的制定和研究，加快修訂鋼鐵、汽車、水泥等產業政策。

第三，進一步加大對非公經濟的支持力度。我們將認真執行好國務院關于支持非公經濟發展的兩個36條，進一步促進混合所有制的發展，加強股份制工作的推進。

第四，將進一步放開民資進入我國電信市場，充分挖掘社會資源和活力，來加快我們的信息產業發展。

張峰：關于去年的信息消費的情況和今年信息消費的一些設想。

2013年，在國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》部署下，工業和信息化部狠抓各項任務落實，制定出臺一系列配套措施，信息消費取得明顯進展。

從全年來看，我國信息消費總體發展態勢良好。一是信息消費整體規模增速迅猛。2013年，信息消費整體規模達到2.2萬億，同比增長超過28%。其中，信息產品消費規模達到1.2萬億，同比增長超過35%，智能終端成為信息產品消費的熱點；信息服務消費規模超過1萬億，同比增長超過20%，移動數據及互聯網業務等非話業務成為主要增長動力。此外，電子商務持續高速增長，2013年電子商務交易規模突破10萬億。二是支撐信息消費的網絡基礎設施進一步完善。隨著“寬帶中國”戰略及“寬帶中國2013年專項行動”的全面實施和落實，截至12月份，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，在2011年底的時候，4M以上速率用戶占比僅為40%，2012年底的時候上升到60%，這幾年寬帶發展還是取得了比較大的成績，3G網絡已覆蓋全國所有鄉鎮，4G商業化全面啟動，去年12月4日工信部向三家基礎電信企業發放了三張TD-LTE牌照，拉開了4G發展的大幕。

但是，當前信息消費推進工作仍面臨以下問題和挑戰。一是信息基礎設施日益成為阻礙我國信息消費增長的瓶頸因素，寬帶普及程度和接入性能影響了消費者實際應用和消費體驗。二是智能手機、智能電視等信息產品和移動互聯網等信息服務的自主創新能力還不夠強。三是政策環境需要進一步完善。信息安全保障、個人信息保護和消費市場秩序工作需要繼續加強。

下一步，我部將進一步落實國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確工作分工，統籌部署，重點抓好三項工作：一是全面開展國家信息消費試點城市建設，積極探索促進信息消費的新模式；二是組織實施信息基礎設施演進升級，加快4G網絡商用進程；三是鼓勵國產智能終端產品和新型信息服務創新發展，帶動產業結構轉型升級。

北京青年報：去年年底到今年年初工信部連續兩批發放移動通信業務轉售的試點批文，現在共有19家民營企業得到了批文，這個數量是不是太多了？另外工信部最近有沒有新的試點批文的計劃？另外隨著業務試點的開放，很多基礎電信企業的員工開始大批跳槽到移動轉售企業，工信部如何看待這種人才流動？

張峰：第一，我們也注意到，近期有的媒體在講，到目前已經發放了19家移動虛擬轉售業務的批文，有的說是不是多了，但我們也關注到有些媒體講，認為還不夠，因為這是引入民間資本進入電信業的一個破冰之旅，希望多一些，會帶來更多的競爭，會給大家創造更多的業務，這是另外一種說法。從現在我們掌握的情況來看，還有不少企業有進入這個市場的意愿，因為這都是轉售企業和基礎企業在一起進行的商業談判。19家轉售企業確實拿到了這個批文，還有相當一部分企業繼續在談，還希望進入這個領域。但是總體來講，工信部將按照十八屆三中全會的要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，我們要堅持這個理念。因此，我們現在不宜在實施初期對轉售企業的數目是多了還是少了進行界定，到底是多還是少，我們說的都不應該算數，還是要看市場這只無形的手，讓市場來決定。

第二，我也看到媒體的有些報道，認為目前我們國家移動轉售業務試點才剛剛開始，屬于初期階段，轉售企業的成敗以及市場的規模，與企業定位、和基礎企業合作的商業模式，以及它的業務創新和服務創新能力，都是有關的。所以，他下一步能發展到什么程度，有待于進一步觀察。

第三，關于人才流動的問題，我在網上也看到了，前一段時間，企業之間的人才在流動，有的人才已經流動到今后要做轉售業務的企業，我也看到了有關報道。這個事情我是這樣看，在良性競爭的環境下，人才的流動是市場在資源配置中起決定性作用的重要體現，也是電信市場競爭活力進一步激活的一個重要體現。

我部希望各轉售企業能夠抓住這次發展的機遇，通過業務和服務的創新，與基礎電信運營企業共同將移動通信這個市場的“蛋糕”做大，在追求這一目標的過程中，各方也都不能急于求成，任何事情的發展都有內在的規律，要充分尊重市場發展的規律，扎扎實實地做好每一項工作。與此同時，我們工信部也將采取有效措施，及時發現和解決在實施過程中出現的各種問題，來促進公平競爭，也保障用戶的合法權益，同時也努力為轉售企業的健康發展創造一個公平良好的市場環境。